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加强招投标行政监察的几点思考
来源:本站原创 发布时间:2007-11-16 点击次数:32

加强招投标行政监察的几点思考

 

省纪委驻水利厅纪检组:马平

 

加强对水利工程建设项目招投标的监察管理,是从源头上预防和治理腐败的一项重要内容,也是纪检监察工作由治标逐步转向治本的客观需要。

为了进一步加强水利工程建设项目招投标行政监察工作,规范行政监察行为,完善行政监察机制,预防水利工作建设项目招投标过程中商业贿赂和职务犯罪行为的发生。监察部驻水利部监察局制定了《水利工程建设项目招标投标行政监察暂行规定》,这对进一步开展行政监察工作的职责、工作方式与程序、工作内容、工作权限、工作纪律要求,促进水利工程建设项目招投标行政监察工作的制度化、规范化、法律化建设将起着重要的作用。

根据目前我国建筑市场秩序混乱的问题比较严重,水利工程建设项目招标过程中存在的不规范等问题,本人通过学习、调查了解,现将自己的一些粗浅的认识和看法与同志们探讨如下:

一、主要问题

由于水利工程建设项目招投标的环节很多,所以存在不规范的问题也很多,主要有以下几个方面:

(一)招标方存在的不规范问题

一是标底泄密问题。标底保密是整个招标过程的一个重点,关系到整个招标工作的成败。因为目前在水利工程建设项目中不采用国际流行的最低报价中标,一般采用比差计分即投标价与A+B(A为参考标底,B为投标报价平均值)的比差计分,所以,在评标过程中参考标底的参照作用非常大,一旦参考标底泄密,对投标人来说,整个招标就不处于同一水平线上,从而失去了招标的公平性,违背了《招标投标法》的宗旨。因此,防止标底泄密是整个招标工作中最重要的一环。

二是评标委员会成员的不公正问题。一般来说,在招投标活动中,都是通过从相关行政主管部门组建的评标专家库中抽取专家建立评标委员会进行评标工作,库中专家都是经过挑选具有一定理论水平和实践经验的专业人员,在评标时也是随机抽取的,相对是比较公正的。但是,在实践中还是可能会出现一些问题,一方面投标人总是千方百计打听评标专家的名单及有关情况,并且通过一些可能的方法联络,甚至是贿赂评委,这就为个别评委在评标过程中滋生不公正倾向提供了培养基;另一方面,个别专家专业水平有可能达不到评标专家的职业道德要求,就会出现不公正、在评分时会给出有倾向性的不公正分数。

三是招标人的不公平问题。评标委员会完成评标后推荐前两名或前三名给招标人为中标候选人,在定标过程中如果招标人有倾向性,也容易产生不公正,按照《招标投标法》和国家计委等7部委联合颁发的《评标委员会和评标方法暂行规定》的规定,一般由第一名中标,但有时会出现这样的情况,由于地方保护主义思想根源的影响,与会人员可能考虑到本行业和本部门的利益,会倾向本行业和本部门的投标人中标,另外,还有一些千丝万缕的人情关系也可能影响与会人员投票时的选择,所以会出现第二名甚至第三名候选人中标的现象。

(二)投标方面存在的不规范问题

一是借牌子围标问题。在投标中,可能出现的最大问题是有的投标人本身并没有来投标,而是把牌子借给或卖给别人用,或合伙与别人串通投标。这样就出现了一个投标人借多个单位的牌子来参加投标,从表面上看是几个单位同时投标,实际上是一个投标人在操纵、在围标,不管哪个单位中标,都会落在他的手中,这样完全失去了招投标的意义。

二是转包问题。有的投标人在中标后,自己并没有施工队伍或不派施工队伍,而是把工程违法转包,变相转包或分包给别人,从中收取管理费,这一现象在现实中屡有发现。主要原因是因为在实际操作中对违法转包、分包难以认定,而且有些中标人手段越来越高明,打擦边球,使管理、监督部门很难掌握充分的证据而对他们进行处罚。违法转包分包现象的存在,使一些不法投标人不劳而获且获利丰厚,所以他们乐此不疲,专钻这套,想方设法谋取中标,从而干扰了招投标市场的正常运行秩序。

(三)地方政府干预工程招投标工作。一些项目所在地领导,习惯于计划经济条件下的管理方法,给招标工作定调子,甚至给项目法人下指令,搞明招暗定,从而影响了招投标活动应遵循的公开、公平、公正的原则。

(四)依法招投标意识不强。小型水利工程点多、面广、量大,投资主体多元化,一些地方、单位不愿意公开招标,仍指定施工队伍,对执行国家有关招标政策随意性大,招投标率较低。股份制、私人投资办水利、业主依法招投标意识不强、规避招投标。

(五)监察管理不力。如有的水利工程前期工程跟不上,在初期,可研未审批的情况下就招标;有的挂靠投标,投标人持多家单位介绍信投标;有的互相串标,投标人之间串通或投标与招标人之间串通压低或抬高报价,损害国家利益。

(六)存在地方、部门保护主义。有的限定投标范围,将投标企业限定在省内或本地区范围内;有的设置市场堡垒,对外地企业投标需办理许可证,限制、阻挠境外企业准入。

二、主要对策

针对水利工程建设项目招标投标中存在的问题,加强对招标投标过程的管理和监督、监察非常重要,根据对水利工程建设项目招标投标的执法监察的实践,认为加强对招标管理和监督的主要对策是:

(一)堵住一个源头

主要是堵住投标人借(买)牌子投标这个源头,一是要严格投标人资格审查,在投标人报名时,招标人要对投标人的资质,资信等情况进行严格审查,要明确规定参加投标报名的人员为法人代表或法人委托代理人,若是委托代理人必须持有法人代理委托书方能参加投标活动;二是从严处罚,对在投标中弄虚作假串通投标、买卖牌子的单位一经发现要坚决予以打击,不仅要在招标范围内对其进行通报,并且要按照《招标投标法》的规定取消其今后参加水利工程建设项目招标的资格,让其永久出局,堵住了这个源头,就能最大限度减少投标人围标问题。

(二)管好两支队伍

主要是管好评标专家队伍和中标人队伍。管好评标专家队伍,一是建立完善评标专家库,专家库的建立要严格按照《招标投标法》以及国家计委等7部委联合颁发的《评标委员会和评标方法暂行规定》的要求筛选专家,不仅要有理论基础知识和实践经验,还要有较高的职业道德水准,要防止招标人随意或者凭主观意愿把一些不合格的人纳入评标委员会,影响评标水平。二是要对评标专家进行职业道德教育和廉政教育,防止在评标过程中收受投标人及其他利害关系的财物或者其他好处而不能公正履行职责的现象发生。三是专家库采用动态管理办法,库内专家能进能出,对发现在评标过程中违反原则,有不公正评分的评委,一经查实,要坚决清除专家库。

管好中标人队伍。看似是招标之后的事,与招标没多大关系,其实是一项抓后促前的工作,目的是防止有的投标人并不想实际去做工程,而是为了获得中标后的违法转包分包利润,千方百计谋求中标,干扰招标市场秩序的现象。首先要强化对中标人投标书作出的承诺进行管理,防止有的投标人为了能中标,在投标书上承诺是一套,而一旦中标后做的又是一套;其次是一旦发现中标人不能很好地履行其投标的承诺或是违法转包、分包等,则需坚决对其进行经济处罚甚至中止中标资格。

(三)把好三个关口

把好标底关。就是要保证标底不泄密,标底可能泄密的环节主要有:编制标底过程中泄密、审查标底泄密、编制标底人员事前与投标人串通泄密等。采取的主要措施:一是加强对编制标底过程的监督,纪检监察部门要参与对标底编制过程的全程监督,从编制标底人员开始编标到开标时刻,所有接触标底的人员实行封闭管理,禁止与外界联系。具体做法可以在开标前,把编制标底人员、标底审查人员、纪检监察人员集中起来,将所有人员的手机等通讯工具关闭并统一保管,断绝与外界的一切联系,集中精力编制标底,编制完成后编制人员签字交监督人员现场密封保管,直到开标时才宣布解散有关人员,最大限度减少编制标底过程中的泄密。二是标底审查方面,改进标底审查方法,审查标底人员(各地可能不一样,有财政、项目法人或项目主管部门人员)在审查标底时只应当要求总的标底之和不突破当次招标计划概算,而不应该具体到审查某个标段标底甚至是某一项工程单价是多少,防止标底审查过程泄密。三是扩大编制标底人员范围,因为有的地方可能由于概算人员较少,经常几个老面孔出现,再加上市场经济利益驱动的因素,可能会出现一个人“身兼数职”的现象,既是编制标底人员,同时又为某个投标人编制投标书,造成事前与投标人串通泄密。避免这种情况,主要是扩大编制标底人员选择范围。比如可以采取省际、省内协调派员。临时、随机选择择标底制人员,并严格保密,防止编制标底人员事前与投标人串通。

把好评标关。就是要求评委认真、公正、诚实、廉洁进行评审,保证评标公正、公平。一是要保证评委产生的随机性和保密性,评委的产生应当从专家库中随机抽取,并且要严格保密,并在评标前对抽出的评委进行分组,临时抽签决定评哪一个标,这样在评标前谁也不知道具体评哪一个标。二是对投标书技术部分和商务部分分开评审,技术部分标书采用无记名方式,投标人不得在技术书上有任何标记性记号,一经发现视为废标,在评标前如招标人(或招标代理机构)统一编号登记,在密封形式下进行评审;三是在评标过程中,评委携带的手机由纪检监察人员集中保管,同时纪检监察人员在评标过程中进行全程巡视监督,要求评委不得与外界发生任何联系,以免影响公正评标。

把好决策关。就是要保证选择最优秀的队伍,评标结束后,评委拟推荐2~3名中标候选人,写出评标报告,交由招标人定标。定标要按照《招标投标法》和国家计委等7部委联合颁发的《评标委员会和评标方法暂行规定》的规定,无特殊情况一般由第一名中标,如选择其他的必须有充足的理由。在定标前招标人可以发表意见和建议,但必须陈述理由,并以书面形式报项目管理权限的主管部门备案,在定标过程中,纪检监察人员必须参与监督。

(四)行政监督要到位

为了确保水利工程建设招投标工作安全运行,纪检监察部门必须全程监督,严格把好“五关”。

1、纪律关

在召开的建设工程招标领导小组会议上,对领导小组成员和工作人员强调建设工程招标纪律:

1)严禁趁建设工程招标之机收受贿赂;

2)严禁招标领导小组成员及工作人员与投标单位接触;

3)严禁招标领导小组成员及工作人员接受投标单位宴请和娱乐活动;

4)严禁泄露招标秘密。

在建设工程标前会上也要对投标单位强调纪律:

1)严禁向招标单位领导小组成员及工作人员行贿;

2)严禁将招标文件复制、传播、泄露、私存;

3)严禁互相串标、围标、合伙哄抬标底;

4)严禁用任何形式干扰评标工作。

对委托中介机构招标和编制招标标底的工程项目,严禁中介机构泄露招标工程标底,造成建设工程招投标失败的,中介机构要承担招投标的一切经济损失和法律责任。

2、法规制度关

为了搞好基本建设管理及建设工程招投标工作,纪检监察部门对法定强制招投标限额的工程项目必须坚决执行《招标投标法》及有关法律法规和管理办法,对法定强制招标的建设项目一律实行招投标,严格按照国家法律法规办事,坚决杜绝回避招标行为。

3、考察关

经批准公开招标的工程项目,纪检监察部门要参与对投标单位资质、信誉、经济技术实力的考察,对不具备相应资质的施工企业和挂靠、无资质的“包工头”,或具有相应施工资质,但企业信誉差、施工伤亡事故频繁、经济技术落后的施工企业不准参与建设工程投标,杜绝无证、越级和挂靠投标行为。

4、审查关

对招标人随机抽取评标专家和开标、评标过程,纪检监察部门要进行“旁站式”监督,工程项目开标时,要对投标单位的标书是否在规定的时间内送达,标书是否密封,在当众启封前有无拆开涂改进行监督,特别是对“二证二书”(营业执照、资质证书、法人证书或法人委托书、投标人身份证)进行审查。投标单位投标书不按时送达,投标书未密封或拆开涂改的“二证二书”不齐全的,按照《招标投标法》和招标文件中的投标须知拒收投标书和拒开投标书。

5、公平合理关

评标委员会对标书的评定是否正确公正,是否按照“标价合理、工期适当、保证质量、企业信誉好、条件优惠”等标准来综合评定,推荐中标候选人,特别是“标价合理”是部门监督的重中之重,不论是采取有标底招标,无标底招标、还是采取A、B标底制招标,标底金额的确定是关键,因投标报价评分一般占整个投标书评份的40~60%,同时标底金额也是招标人和投标人签订建设工程施工合同的重要组成部分。

三、几点思考

(一)领导重视,大力支持是前提。如何保证招投标的规范和公平公正,领导重视和支持是前提。首先,要从讲政治的高度,重视招标投标工作,抛弃行业、部门等地方保护主义的落后思想;二是对纪检监察部门参与招投标执法监察工作的重要意义—水利系统抓源头预防腐败的重要环节,要积极帮助协调各方面的关系,重视和研究纪检监察部门在执法监察过程中反映的问题,更好地推动招投标工作的规范化发展。

(二)主动切入,相互配合是关键。水利工程招标投标是一项系统工程,既要有业务部门的规范管理,又需要纪检监察部门的执法监督。要搞好这项工作,业务主管部门依法规范管理是关键,即使没有纪检监察部门的参与监督,业务主管部门也要严格按照《招标投标法》的要求规范运作。纪检监察部门也要切入,充分利用自身的职能特点,发挥职能优势,把监督关口前移,是从源头上防止腐败的一项重要措施,纪检监察部门的积极参与并不是不相信哪一个,而是为了一个共同的目标,进一步促进水利工程建设项目招投标的规范化发展。

(三)完善机制,规范操作是保证。水利工程建设招标投标中的各种腐败现象,大都与制度不健全和执行不严,管理不严有关,从根本上解决其中的问题,关键是要健全各项规章制度并规范操作。要针对招投标中发现的问题,制定管理制度,工作程序上的漏洞,制定切实可行的防范、监督措施。一是制定一个规范性的水利工程建设项目招标投标实施办法;二是明确提出一些常见的遇到较多的概念的权威解释,如进一步明确何种情况是违法转包、分包等,这对实际操作中正确掌握尺度是非常重要的;三是明确制定相应的罚则,目前在招投标市场中,投标人的信用太低,时有弄虚作假现象发生,主要原因是投标人作假的成本低—作假被抓的几率太低,作假被抓后处罚太轻,致使这些现象长此以往,屡禁不止。所以一定要制定相应的罚则,一经发现弄虚作假现象,进行严厉的处罚,如实行经济处罚,取消投标中标资格,让其付出沉重的代价。

(四)努力提高自身素质,是做好招投标工作的前提。因此,各级领导干部,评标专家及从事招标的工作人员,纪检监察干部都要努力加强自身素质锻炼,特别是政治素质的提高尤为重要,从讲政治的高度来看待招投标工作。就领导来讲,对此项工作要高度重视,要带头遵守《招标投标法》,不乱打招呼,按原则办事;评标专家,要自觉遵守有关招投标规则及纪律要求,严格按照评标标准,公平、公正的原则打分;工作人员,要严格遵守招标投标有关工作程序及纪律要求;纪检监察人员,要严格履行监督职责,不讲私情,公正执法。要努力做到还需进一步加强政治理论和业务知识的学习,这样才能提高自身素质,搞好招投标工作。

(五)要严格遵守招标投标管理规定,任何单位及个人不得自行作主,必须按照招标投标管理规定执行。今后,凡涉及项目招标管理与监督的相关原则与具体管理,监督事务,应由项目的招标管理与监督机构统一作出要求和答复,以确保项目实施招标的有效性与合法性。

(六)要充分认识新时期反腐倡廉工作的长期性、复杂性、艰巨性。党的十六大以来,以胡锦涛同志为总书记的党中央高度重视党风廉政建设和反腐败工作。五年来,党风廉政建设取得了明显的成绩,摸索出了标本兼治,综合治理,惩防并举,注重预防的路子,有效地加强了党的执政能力建设和先进性建设。全面建设小康社会的奋斗目标能否实现,关键在党。这次党的十七大胡锦涛同志又明确指出:“坚决惩治和有效预防腐败,关系人心向背和生死存亡,是党必须始终抓好的重要政治任务。”我们一定要清醒地看到,随着社会主义市场经济的不断发展,改革开放的力度不断加大,滋生和诱惑使腐败现象的因素依然存在,招投标领域出现许多新情况新问题,我们一定要提高认识,把反腐倡廉建设放在更加突出的位置,旗帜鲜明的反对腐败。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,扎实推进惩治和预防腐败体系建设,在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设,拓展从源头上防止腐败的工作领域。

同志们,我相信大家通过这两天的培训学习,一定收获不小,我衷心地希望各位评标专家回去以后,继续努力学习,提高自身水平,在各项评标活动中,认真履行好自己的职责,为我省水利工程建设项目的招投标工作把好关,确保水利工程建设项目在招投标中体现公开、公正、公平的原则,评选出优质的施工队伍。

最后,祝同志们在各自的工作岗位上为我省水利事业的发展作出新的贡献!事业有成,全家幸福安康!

 

 

                         二00七年十一月十五日