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省水利厅关于印发《贵州省招标限额以下水利项目承发包活动指导意见》(试行)的通知
来源:本站原创 发布时间:2015-08-24 点击次数:517

 

贵州省招标限额以下水利项目发包活动指导意见(试行)

为维护我省水利建筑市场秩序,规范我省招标限额以下水利项目发包活动,保障水利工程建设项目的质量与安全,并从源头上遏制水利工程建设领域中腐败问题的发生,现对国家规定招标限额以下水利项目发包活动制定本指导意见。

一、总则

(一)本意见所指的水利项目是指政府投资和使用国有资金、由县级(包括县级以下)负责实施的小型公益性水利工程建设项目,主要包括农村饮水安全、小型灌区续建配套与节水改造、中央财政补助小型农田水利设施建设、节水灌溉、水土保持等项目。

(二)本意见适用于招标限额以下的不采用招标发包的水利项目。根据《贵州省工程建设项目招标范围和规模标准规定》(贵州省人民政府令第116号)规定,招标限额以下是指总投资额在3000万元人民币以下,且施工单项合同估算价在200万元人民币以下或采购重要设备、材料等货物的单项合同估算价在100万元人民币以下或勘察、设计、监理等服务单项合同估算价在50万元人民币以下的项目。

(三)发包活动包括水利项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设项目有关的重要设备、材料等的采购。

二、发包活动的管理

(一)发包活动应坚持公开、公平、公正和诚实信用的原则。

(二)发包方式可采用以下两种方式:竞争性谈判和随机抽取。

(三)发包方应对邀请或参加随机抽取的承包方进行司法犯罪记录和信用信息查询,承包方不得有司法机关公示的犯罪记录和县级以上水行政主管部门处罚并在水利信用信息平台公示的不良行为记录。

三、采用竞争性谈判方式择优选择承包商时应采用以下程序

(一)发布项目发包活动信息。在发出竞争性谈判邀请书之前3日,发包单位要通过 “贵州省水利涉农项目公示网(贵州省水利建设项目招标投标监督监察系统)”、“贵州省水利水电建设工程交易监督网”、当地政府门户网站、本单位公示栏等媒介发布项目竞争性谈判信息和报名方式等。

(二)发出竞争性谈判邀请书。发包单位向所有已报名且符合项目资质要求的潜在承包商发出竞争性谈判邀请书,参与谈判对象(即潜在承包商)不得少于3家。邀请书的主要内容包括:项目概况,对参加竞争性谈判的潜在承包商的资质要求,获取项目谈判文件和递交竞投文件的时间、地点等。

(三)发包单位制定项目谈判文件。谈判文件包括:项目概况、项目实施内容、工程量清单、相关技术标准、工期、质量、安全要求、最高限价等内容以及谈判标准及办法。其中,项目实施内容、工程量清单、相关技术标准、质量安全等内容应作为拟签合同主要内容,在谈判时不得变更。

(四)递交竞投文件截止时间在谈判文件发出之日起不得少于3日。

(五)在截止时间后递交的竞投文件,发包单位应拒收。

(六)在竞投文件递交截止时间前24小时内,发包单位负责组建项目谈判小组。谈判小组由发包单位代表和有关技术、经济、管理等方面的专家组成,成员为5人以上单数。

谈判小组成员如与受邀潜在承包商有如下关系,应当回避:1、谈判小组成员与受邀潜在承包商主要负责人(或参与谈判者)有直系亲属关系的; 2、谈判小组成员是为潜在承包商编制竞投文件的人员;3、谈判小组成员与受邀潜在承包商有其他利害关系的。

项目谈判小组成员应当客观、公正独立地履行职务,严格遵守谈判文件规定,遵守职业道德,对所提出的评审意见负责。

(七)谈判。在项目有关行政监督部门监督下,通过公开抽签方式确定谈判顺序,由谈判小组所有成员按照谈判文件规定,集中负责对所有竞投文件进行评审,再与竞投承包商分别进行谈判。

在谈判中,竞投承包商可以通过澄清、说明、修改、完善等方式补充其竞投文件,并在谈判小组规定的时间内确认最终报价。

谈判小组不得向竞争人透露与谈判有关的其他竞争人的技术、价格等任何信息。

谈判中,谈判双方的澄清、说明等都作为谈判文件的组成部分。所有谈判内容及过程,均须留下书证并由相关各方确认。谈判文件中没有规定的评判标准及办法不得作为评判依据。

(八)择优选择确定项目承包商。发包单位从谈判小组推荐的承包候选人名单中根据质量符合要求、报价和服务最优的原则,从满足评判文件标准及办法的潜在承包商中择优选择确定项目承包商。

(九)公示谈判结果。发包单位在“贵州省水利涉农项目公示网(贵州省水利建设项目招标投标监督监察系统)”、“贵州省水利水电建设工程交易监督网”、当地政府门户网站、本单位公示栏等媒介对项目的谈判结果即确定项目承包商进行公示。公示期不得少于2日。公示主要内容为:项目名称、成交价格、工期、项目现场管理班子人员、投诉举报渠道等内容。在公示期内,未接到有关投诉,发包单位即可向经公示的项目承包商签发承包通知书。公示期内接到投诉的,按照有关法律法规参照《关于印发〈贵州省水利工程招投标投诉处理指南〉(试行)的通知》(黔水建〔2015〕39号)规定的程序进行调查处理。

(十)签订项目承包合同。发包单位根据有关法律法规的要求,在发出承包通知书10日内与承包商签订承包合同,并报项目有关行政监督部门备案。合同内容应严格遵照谈判文件确定的项目实施内容、工程量清单、相关技术标准、工期、质量安全、造价等内容签订,不得做出实质性变更。

四、采用随机抽取方式选择承包商时应采用以下程序

(一)发布项目发包活动信息。发包单位通过 “贵州省水利涉农项目公示网(贵州省水利建设项目招标投标监督监察系统)”、“贵州省水利水电建设工程交易监督网”、当地政府门户网站、本单位公示栏等媒介发布项目发包信息。信息内容应包括:项目基本信息、对承包商资格要求、获取发包文件和参加随机抽取会议的时间和地点等内容。

(二)编制项目发包文件。文件应包括项目概况、实施内容、相关技术资料、工程量清单、项目发包价(包括项目发包总价与相应的若干主要控制单价,下同)及其明细、技术标准、工期、质量和安全要求;对潜在承包商资质及项目管理班子人员资格的要求;拟签订的合同文本、潜在承包商诚信承诺书格式、随机抽取时间及竞投文件递交截止时间以及发包单位认为需要在邀请文件中明确的其他内容等。

(三)发包单位应当按照发包文件规定的时间、地点向潜在承包商发售文件,发包文件发售至递交竞投文件截止时间不得少于3天。

(四)项目发包价应当以经项目主管部门审查通过的设计文件对应的项目内容和工程概(估)算为基础,并报经项目主管部门和项目发包监督部门备案。

发包单位对项目发包内容、工程量清单、项目发包价及其明细等的完整性和准确性负责。

(五)参与随机抽取的承包商根据项目发包文件要求提供有关资格资质证明文件和业绩情况、项目管理机构人员资质配置文件、诚信承诺书等承诺文件,无需编制报价和技术文件。

(六)发包单位对潜在承包商的报名资格进行审核,对审核通过的承包商资料进行随机编号。递交竞投资料的潜在承包商少于3家的,不得采取随机抽取方式选择承包商。

(七) 发包单位按照发包文件规定的时间和地点,在项目有关行政监督部门监督下进行随机抽取承包商。程序如下:

1、发包单位当众公布每个号码所对应的有效抽签承包商;

2、各有效抽签承包商推举有效抽签承包商代表操作摇号机摇出或抽出三个中签号码。按摇出或抽出号码顺序,第一个中签号码对应的有效抽签承包商为第一中签候选人,第二个中签号码对应的有效抽签承包商为第二中签候选人,第三个中签号码对应的有效抽签承包商为第三中签候选人。

3、发包单位当众公布上述摇号或抽签结果,并由发包单位、有效抽签承包商及有关行政监督部门代表共同签字确认。

4、抽签承包商对摇号或抽签有异议的,应当在摇号抽签现场提出,发包单位须当场做出答复,并制作记录。

(八)公示随机抽取结果。发包单位在“贵州省水利涉农项目公示网(贵州省水利建设项目招标投标监督监察系统)”、“贵州省水利水电建设工程交易监督网”、当地政府门户网站、本单位公示栏等媒介对项目的摇号或抽签结果即确定项目承包商进行公示,公示期不得少于3日。公示主要内容为:项目名称、成交价格、工期、项目现场管理班子人员、投诉举报渠道等内容。在公示期内,未接到有关投诉举报申诉,发包单位即可向经公示的项目承包商签发承包通知书。公示期内接到投诉的,按照有关法律法规参照《关于印发〈贵州省水利工程招投标投诉处理指南〉(试行)的通知》(黔水建〔2015〕39号)规定的程序进行调查处理。

(九)中签候选人放弃承包、因不可抗力不能履行合同、不按照发包文件要求提交履约保证金,或者被查实存在影响承包的违法行为等情形,不符合承包条件的,发包单位可以按照摇号或抽签确定的中签候选人名单排序依次确定其他中签候选人为承包商,也可以重新组织竞争性谈判或重新组织随机抽取。

发包单位与中签候选人应当严格履行发包文件和竞投资料的约定和承诺。第一中签候选人因不可抗力之外的原因放弃承包权的,有关行政监督部门应将其放弃承包权的情况记入其信用档案并公示,并报上一级水行政主管部门备案。

(十)发包单位根据有关法律法规的要求,在发出承包通知书之日起10日内与承包商签订承包合同,并报项目有关行政监督部门备案。合同内容应严格遵照谈判文件确定的项目实施内容、工程量清单、相关技术标准、工期、质量和安全等内容签订,不得做出实质性变更。

五、其它

(一)发包单位不得以不合理的条件限制、排斥潜在承包商。不得设定与发包项目的具体特点不相适应或者与合同履行无关的资格、技术以及商务条件。

(二)招标限额以下水利项目的合同价格,应控制在项目审批部门批准的概算以内。

(三) 项目严禁转包、违法分包。行政监督部门可按照《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法》(试行)对转包、违法分包水利项目的进行处罚。

(四)本意见自发布之日起试行。